专栏|理论与实践

开栏语：为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实王蒙徽同志在省“两会”参加黄石代表团审议时的讲话精神和在黄石调研时的讲话精神，围绕郄英才同志在全市坚持转型升级和高质量发展，加快建成以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈重要增长极动员大会上的讲话精神，发挥社科理论研究智库作用，建好用好黄石日报“理论与实践”专版，为打造以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈重要增长极提供理论支撑和舆论支持，由中共黄石市委宣传部主办的“理论与实践”专版今起正式出版。

打造重要增长极关键在实干

黄理先

省委赋予黄石打造以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈重要增长极的历史使命，对黄石未来的发展意味着什么？黄石应该怎么干？

提高思想认识，增强历史自信。打造武汉都市圈重要增长极，是省委赋予黄石的重大历史使命。省委站在全国、全省的高度，以宏阔视野、深邃思考，为黄石转型升级和高质量发展把脉赋能。打造武汉都市圈重要增长极，是黄石的历史担当。综观4000多年的矿冶文明史，黄石一直是本区域乃至全国的重要增长极，黄石具备历史底蕴、文化积淀、交通区位、产业基础等各方面条件。打造武汉都市圈重要增长极，是黄石奋进全省第一方阵的现实要求。2022年，黄石历史性重回省域发展核心圈层。打造武汉都市圈重要增长极的目标定位，让黄石面临“三十年未有之重”的历史性机遇。

锚定目标定位，找准行动坐标。什么是重要增长极？省委书记王蒙徽在黄石考察时明确指出，增长极就两个，一个是武汉新城，一个是花湖机场。黄石要明确自身特色，发展定位。全面对接武汉新城，发挥产业基础优势，进一步提升科创水平、产业能级、城市品质。全面对接花湖机场，推动“公铁水空”互联互通，实现“一日到全国”“两日达全球”，打造武鄂黄黄国际综合交通枢纽重要节点。融圈入群，借机起飞，黄石依托“两极”再造“一极”。明确时间节点。《黄石市流域综合治理和统筹发展规划》提出，至2025年，基本建成以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈重要增长极，主要经济指标增速跻身“全省第一方阵”。

明确五个尺度，保持领先增长。2022年，武汉经济体量逼近1.9万亿元，圈内其余8城还未有一城能达到3000亿元。武汉都市圈发展战略重心东移，作为重要增长极的黄石必须用最短时间跨过这个门槛，否则不能称之为“一极”。市委书记郄英才提出打造重要增长极的五个尺度，即体量要大、质量要高、速度要快、品质要优、发展要实。黄石用10年时间，经济总量从1000亿元增长到了2000亿元，再用近4年时间，按照主要经济指标增速高于全省平均水平、奋进全省第一方阵的要求，保持领先增长、较快增长的态势，突破GDP3000亿元大关。

在关键处用劲，于要害处发力。要提升城市品质。一手抓老城区的更新提质改造，一手抓好新城区的高标准建设，同时提升城市软实力，打造精致城市，塑造城市品牌，不断增强城市的吸咐力和辐射力。挖掘产业发展潜能。着力打造黄石新港，打造长江水铁联运的重要节点，力争将黄石新港园区纳入湖北自贸区协同区，努力打造武汉都市圈东向开放桥头堡。推进共同富裕。省委提出全省努力从沿海开放的“后队”转变为新时代内陆发展的“前队”，黄石要发挥“一极”的支撑作用。要统筹“四化同步”，着力推进农村农业现代化。要结合自身优势，以工业化理念推动农业全链条升级，推进新型农业经济，实现农民增收，扎实推进共同富裕。

打造武汉都市圈重要增长极，要以优良的营商环境作保障，要用好用活中央、省、市相关政策，要发挥“一线指挥员”作用，要进一步加强干部纪律作风建设。全市上下应当充分认识黄石当前面临的重大历史机遇，以时不我待、舍我其谁的紧迫感和历史担当，谋在前头，冲在前头，干在前头，为黄石加快建成武汉都市圈重要增长极作出应有的贡献。 

（市委宣传部）

用好用活改革“关键一招”

为打造武汉都市圈重要增长极提供强大动力

王贤亮

省委书记王蒙徽在今年省两会参加黄石代表团审议时提出，黄石要结合自身实际、找准定位，加快打造以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈重要增长极。这既是省委赋予黄石的历史使命，也是市委推动黄石转型升级和高质量发展的责任担当。改革是社会经济发展的动力之基、活力之源，打造武汉城市圈重要增长极必须用好用活改革“关键一招”。作为市委改革部门，我们将深入贯彻落实中央和省委全面深化改革决策部署，坚持以深化重点领域和关键环节改革为抓手，着力破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，为黄石加快打造武汉都市圈重要增长极提供强大动力。

一是解放思想对标先进，打造“近悦远来”良好营商环境。王蒙徽反复强调，“要找到自己的不足，大胆向别人学习，善于借鉴别人的长处。”我们将聚焦制约黄石高质量发展关键问题，对标先进地区成熟的改革经验，强化本土转化，全面打通高质量发展堵点、难点、痛点。特别是要进一步弘扬法治意识、契约精神，坚决兑现落实政府承诺事项，以政府诚信带动社会诚信，不断厚植营商环境沃土。

二是围绕“高效办成一件事”，推动政务审批服务提质增效。持续深化“一窗通办”“两个集中”等改革，更深层次“减时限、减材料、减跑动”，推动更多政务服务事项网上办、就近办、一次办。探索“首席代表”制度，在不动产登记、开办企业等高频办理事项中，实现跨部门“一人受理、全程服务”。扩大“跨市通办”范围，新增“跨市通办”便民事项，实施异地就医直接结算扩面工程，探索与武汉高校和重点学校结对共建，全面推动武汉都市圈公共服务一体化。

三是聚焦要素资源保障，推动经济领域改革走深走实。深入挖潜、靶向攻坚，推动人才、资金等要素资源优质高效配置。完善人才工作机制，组建市人才发展集团，打造人才客厅，构建人才发展良好生态。创新融资贷款模式，推行“见保即贷”、开展“见贷即保”，推行全线上纯信用快速贷款、应收账款融资“东贝模式”，助力企业降本增效。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整。实施“科创民企”工程，推动民营企业个转企、企转规、规转股、股转上市。

四是破解群众“急难愁盼”，提升民生领域改革力度温度。建立多层次社会保障机制，探索补充工伤保险机制、“社保+商保”工伤认定服务模式，推进惠民型商业保险与基本医保协同发展。开展教联体改革试点，建立健全内部治理共融共生、教师队伍共用共管、教学资源共建共享等机制，建成一批融合型、共建型教联体示范点。推进城市更新试点，加快老城区功能疏解、老旧小区改造、商圈扩容提质和城市基础设施建设，建设完整居住社区，完善15分钟生活圈服务配套。

五是完善工作推进机制，营造全面深化改革良好氛围。一方面，严格落实“三个区分开来”，做实尽职免责、容错纠错等机制，对改革中因先行先试出现探索性失误或者未达到预期效果的，依规容错免责，切实为敢担当的担当、为敢负责的负责。另一方面，强化督办考核，健全定期通报、年终考核等工作机制，奖优罚劣，在全市营造激励担当作为的良好氛围。

(市委政研室）

打造产业共同体 建设重要增长极

杨永旺

产业一体化是区域融合发展的核心。以武黄产业共同体建设为突破口，深度嵌入武汉产业链供应链，更好实现武黄联动耦合高质量发展，对于黄石落实省委决策部署、扛牢武汉都市圈重要增长极的历史使命意义重大。当前，要抢抓光谷科创大走廊和武汉新城建设重大机遇，借势借力把黄石的产业优势转化为发展胜势，不断壮大经济规模，提升发展质量，增强硬核支撑，为湖北建设全国构建新发展格局先行区作出黄石更大贡献。

建强联盟、明确方向。按照“武汉干什么”“黄石有什么”的思路，对标全省“五大优势产业集群”、武汉“三大支柱产业”，紧扣我市新材料、电子信息、新能源和网联汽车、临空等“四大优势产业集群”，对全市引领型、紧密型、互补型产业进行全面梳理，确定与武汉对接的重点支持产业，协调推动与武汉组建若干个产业联盟，探索建立两地统一编制、联合报批、共同实施的产业规划管理体制，对入驻联盟企业的产业契合度、环境友好度、创新浓度、经济密度提出统一具体要求，强化产业准入、财税支持、要素保障、企业开办等政策协同，进一步明确同链发展方向，加快形成“你中有我、我中有你”的发展格局。

创新赋能、增强活力。一方面，做强黄石（武汉）离岸科创园区“桥头堡”功能，引导我市科技成长型企业入驻园区，全面深化与武汉高校院所的合作，建立“研发在武汉、生产在黄石”“孵化在武汉、落地在黄石”的合作机制；另一方面，加快推进黄石科技城建设，在建好研发、孵化、展示等平台的同时，加快建设专家楼、人才楼以及生活配套设施，以最完备的载体、最舒适的环境，吸引武汉及周边城市更多“创新企业”“周末专家”“创新团队”“专业人才”入驻，共同打造创新策源地。

共建园区、加速融合。按照“不求所有、但求所在”“全域对接”的思路，在市开发区、大冶湖高新区、临空经济区、新港园区等主战场划定与武汉相关开发区、城区飞地合作园区，以股份合作的模式进行“飞地园区”共建，探索实施经济核算，允许GDP、工业产值、税收等统计数据在合作地区之间分解，将“飞地经济”发展状况纳入两地政府绩效考核范围，全面提升“飞地园区”建设的积极性。

精准招商、主动配套。聚焦短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，按照“招商选资”“招大引强”的要求，将承接武汉产业转移与我市结构调整、产业升级、提质赋能等结合起来，全面了解武汉各区投资方向、投资重点，吸引其在黄石建立生产基地、发展配套项目、促进产业集聚，着力提高招商引资质量。主动与武汉各区加强沟通与联系，建立多种形式的政府间对话互访机制。持续在武汉开展产业推介会，以良好的投资环境来吸引转移产业。重点引进产业上下游、科技含量高、带动能力强、关联程度大等配套项目，延长我市产业链条。

创新机制、强化保障。争取武汉支持，共同设立产业合作发展基金，强化对共性基础设施、关键产业项目的资金引导作用。探索跨区域土地统筹使用机制，将“标准地”和不同产业类型项目定制化需求有机结合，探索多用途复合利用的“产业定制地”供应模式。组建武黄知识产权保护联盟，积极探索通过创业投资、知识产权股份化等方式，推动科技成果资本化。制定两地数据开放责任清单，推进企业注册、环保监察、交通运输、产业标准等数据资源有效共享。建立两地行政审批、中介服务等协同机制，共同打造一流营商环境。

(市政府研究室）

打造高端商务服务区

严荣勇

打造武汉都市圈重要增长极，是省委赋予黄石的重大使命。临空经济是黄石发展的重要增长极，更是黄石港区发展的重要增长点。黄石港区必须加快发展临空经济，提升现代服务业能级，加快建设临空高端商务区。

建设临空高端商务区的比较优势

建设临空高端商务区是基于黄石港区比较优势的现实选择。一是空间区位优势。临空经济在空间上通常呈现多层次的圈层结构，以机场为地理中心，距离越近影响效应越大。黄石港区距离鄂州花湖机场仅8公里、15分钟车程，机场辐射带动作用明显，具备地理优势。二是产业融合优势。临空现代服务业是空港紧邻区和空港相邻区的主要产业类型，黄石港区商贸服务业发达，在全省县（市、区）服务业发展评估中位列第3，特别是物流业基础雄厚，与临空区位的主导产业和鄂州花湖机场的货运定位均高度契合。三是功能配套优势。黄石港区金融、保险、人力资源等服务企业汇集，高等院校、中小学校、三甲医院、高端商圈、高档住宅等生活配套齐全，兼有“半城山色半城湖”的自然风光，是机场周边功能配套相对完备的城区。

建设临空高端商务区的产业支撑

临空经济的核心是临空产业，建设临空高端商务区，重点要围绕临空产业推动布局优化、集群培育和业态升级。一是优化发展布局。按照“一带两园三圈”的总体布局，打造迎宾大道临空产业发展带，承接机场物流配套、酒店服务等需求；建设大泉路临空商务产业园、江北临空智造产业园，作为临空产业的主要载体；升级胜阳港、华新、万达商圈，为机场旅客和企业高管提供高品质消费。二是壮大产业集群。发展临空物流业，打造区域性物流集散中心；发展临空商务业，依托商务楼宇招引顺丰和机场集团配套服务企业，壮大金融保险服务、信息服务、人力资源等生产性服务业集群；发展临空商贸业，推进商圈升级和特色街区建设，引进品牌首店、旗舰店、体验店，大力发展体验型消费、服务型消费；发展临空智造业，建立科创基地、研发平台、创新团队，赋能智能输送设备等传统制造业。三是培育新兴经济。重点培育总部经济、数字经济、会展经济、夜经济等新业态，招引总部平台、跨境电商、专业服务、软件信息等企业落户，推动更多智慧化、融合化、高端化业态聚集。

建设临空高端商务区的配套措施

适宜临空经济发展的优良环境是建设临空高端商务区的先决条件，只有提升城市品质、扩大对外开放、优化营商环境，才能在未来留住机场带来的人流、物流、信息流，并转化为新的发展动力。一是优化城市环境。城市品质决定城市经济质量。要抢抓城市更新机遇，运用共同缔造理念，推进城市功能提质、产业提级、文化提升、生态提档，重点抓好基础设施短板补齐、公共服务配套优化、商圈街区改造升级、城市印记活化利用、山水文化旅游开发，打造宜居宜业宜游的品质城区。二是优化开放环境。临空经济是典型的开放型经济，必须统筹国内国际两个市场、两种资源，主动对接武汉新城和科创大走廊，与浠水县共建跨江合作示范区，与鄂城区推进市域治理一体化，与顺丰和机场集团建立常态联动合作机制；对外支持跨境电商、海外仓等外贸新业态发展，进一步提升开放能级和层次。三是优化营商环境。要以控制成本为核心持续深化营商环境改革，持续打造宽松有序的市场环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、精准有效的政策环境，全面激发市场主体活力。

（黄石港区委）

加快发展多式联运 打造长江水铁联运重要节点

程艳民

2月1日，市委书记郄英才在全市新春第一会上明确提出“新港园区是黄石转型升级和高质量发展的重要增长极，要深化改革开放，为黄石奋进全省第一方阵多作贡献”；2月16日，省委书记王蒙徽在调研新港港口时强调“要加快发展多式联运，打造长江水铁联运重要节点”。这是对新港园区的又一次把脉定向、指路领航，让我们倍感振奋、深受鼓舞。我们将切实把思想和行动统一到省委、市委的部署上来，牢牢把握“体量要大、质量要高、速度要快、品质要优、发展要实”的原则，以港建枢、以枢促产、以产兴城，加快推进“五港”建设，早日建成现代化港口新城。

紧盯枢纽港，加快建成亿吨大港。紧盯港口型国家物流枢纽建设目标，以水港为龙头、陆港为基础、空港为特色，畅通水、公、铁、空立体贸易大通道，打造“通道、网络、平台、经贸”一体化枢纽，促进煤炭、矿石、钢铁、粮食、木材等大宗商品在新港枢纽聚集、流通、交易，形成湖北枢纽经济发展的新能级。加快推进三期8个万吨级泊位建设，谋划启动港口四期；2025年底形成“亿吨大港、百万标箱”能力；完善集疏运体系建设，争取省里支持推进“地铁”并“国铁”、武汉新城至新港快速路等重点项目，提升多式联运能级；开通到日本、韩国、东南亚和俄罗斯东方港的近海直航航线，全面融入中部陆海国际大通道，打造内陆“新沿海”。

紧盯贸易港，加快建成百亿综保区。牢记统筹城乡区域和资源环境，紧扣综保区开放优势选定发展之路，推进从沿海开放“后队”转变为新时代内陆发展“前队”，2023年实现保税区进出口额80亿元。重点是做实做大大宗商品商贸中心，推动进境粮食指定监管场地、铜精矿混矿业务试点等落地，谋划建设长江中游矿石储运基地，加快发展保税加工、保税混矿、大宗工业产品交易、跨境电商等新业态，推动“运输港”向“贸易港”转变。对接和服务花湖机场，开通棋盘洲综保区与鄂州花湖机场固定“卡车航班”和跑道直通业务流程，打造综保区“虚拟空港”，建设“空中出海口”。

紧盯产业港，加快建成千亿新区。以港促产是新港的区位特征和空间特色。以建设现代化产业体系为目标，全力全速推进产业大港建设，“十四五”末实现工业总产值1000亿元以上。重点发展港口物流、金属加工、绿色建材三大主导产业，加速建成5个百亿级项目，打造千万吨级新兴金属加工及制造业基地、亿吨级新型建材及装配式建筑基地。同时，创新发展农副产品加工、粮食加工、能源与节能环保等配套产业。

紧盯绿色港，加快建成低碳园区。坚持流域综合治理，守住安全发展底线，走智能化、高端化和绿色化制造之路，打造长江中游绿色大港。坚持高质量招商，确保每个项目含金量含新量含绿量；坚持入园项目高质量，按照新设备、新工艺、新技术实施绿色低碳和智能工厂建设；坚持建设高质量绿廊，加快完成春湖、海口湖、大冶湖等重点湖泊水环境综合治理，加快构建沿江、沿湖、沿园3条绿色生态廊道，推进绿色园区创建。

紧盯幸福港，加快建成港口新城。坚持以提高人民群众生活品质为目标，加快港产城融合发展。坚持以省《规划纲要》为指导，进一步调整优化园区规划，为未来港口留足发展空间；坚持加速建设海口湖和春湖两个新区，不断提升高品质生活服务供给水平，共同缔造美好环境与幸福生活。

(新港园区党工委）

向“光”而行  借“机”腾飞

尹朝晖

黄石临空经济区作为武汉都市圈八大城市组团之一——“黄石—大冶组团”的重要组成部分，是黄石市发展临空经济、对接武汉光谷的桥头堡、先行区，是黄石市打造武汉都市圈的重要动力源和增长极。谋划好、建设好、发展好黄石临空经济区，要从以下六个方面下功夫。

要在规划引领发展上下功夫。黄石临空经济区·还地桥镇积极抢抓花湖机场通航投运、武汉新城规划建设等历史性发展机遇，充分发挥临空、临光谷、临新城区位优势，深入研究武汉都市圈总体规划、武汉新城规划等武汉都市圈发展“四个规划”，加速“融圈入群”，将临空经济“小规划”融入到武汉都市圈“大规划”。优化完善国土空间规划、产业规划、交通规划，全方位与武汉新城、武汉光谷、花湖机场衔接联动。

要在产业协同发展上下功夫。积极建成与武汉发展空间相连、创新功能衔接、创新要素互通、产业发展关联的科技创新集聚区，引导促进资金、技术、信息、数据等生产要素聚集，着力构建梯次分布、互相衔接、特色彰显的“一心两轴五区”高质量发展空间格局，建设活力迸发的现代化新城镇。围绕武汉和大冶的产业布局，主动对接东湖高新区，武汉缺什么，我们补什么，武汉做什么，我们配什么。大力发展“飞地经济”，努力与光谷协同合作、融合发展、互利共赢，力争成为光谷外溢产业转移最佳承接地和最佳配套地。

要在完善基础设施上下功夫。聚焦起步区、绿色循环产业园、锦冶线、机场高速二期等重点区域。推动科创中心、工业供水厂等7个已启动项目加快建设，确保4条园区道路7月份通车，启动昌盛路、春和路等2条道路建设，推动园区“三纵三横”路网格局基本形成。

要在强化科技创新上下功夫。加大现有产业引导力度，鼓励企业转型升级，提升“含新量”“含绿量”，提高核心竞争力。同时，积极做好“临空”文章，组建武汉常驻招商专班，在武汉召开规模大、层次高、效果好、有影响力的临空项目专场推介会，吸引更多优质企业考察投资，全年完成招商引资项目14个，总投资150亿元。

要在拓展发展空间上下功夫。整体谋划，分批推进，通过全域国土综合治理，新增用地指标8300多亩，保证区·镇重点项目落地。同时，对项目区的矿山、湖泊、河港、农田、林地进行系统优化，将碎片化的工业用地、农业用地、生态用地重新整合，构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约用地格局，全力为临空经济建设发展腾出新空间。

要在推动共建共享上下功夫。加大公共服务建设力度，提升城市的承载力，提高产城融合水平。全速推进大冶一中临空国际校区、临空医院、还建点B地块二期建设及三山湖农业3A景区申报等重点工程，打造宜业更宜居的城市副中心。同时，依托临空经济建设，积极创造就业岗位，提高社会保障，让群众切实感受临空经济发展带来的红利、福祉。

(大冶市还地桥镇）