黄石服务业：在“跛腿”中前行——关于我市服务业发展现状的调查和思考

服务业发展水平是一个国家或地区综合竞争力的重要体现。近年来，黄石深入推进城市转型升级，服务业发展取得了长足进步，但是在全市经济发展格局中，服务业还是一条“跛腿”，亟待加快发展、迎头赶上。我们对全市服务业发展情况作了深入调查研究，形成报告如下。

一、黄石服务业发展所处的阶段与方位

服务业占GDP比重，是衡量服务业发展水平的标尺，是一个国家和地区服务业发展所处历史方位的重要指标。

从全国看，2012年，服务业占比45.5%，首次超过工业占比，成为最大产业。2015年服务业占比首次超过50%，达到50.5%。2018年，服务业占比达到52.16%，超过工业占比11个百分点。国家统计局国民经济统计司司长邢志宏在2018年4月17日的答记者问中指出，当前，我国已经进入了服务业主导的经济发展阶段，这是中国经济转型升级的一个重要标志。

从全省看，2016年，服务业占比达到44.7%，首次超过工业占比，2019年上半年，服务业占比达到51.3%，首次超过50%，跟着全国的步伐进入服务业主导阶段。

从我市看，2016至2018年，服务业占比分别为36%、34.8%、35.4%，2019年上半年为39.8%，呈一种波浪式上升，远低于工业占比。具体情况详见（表1）：

综合以上判断：我市还处于以工业为主导的发展阶段，处在服务业发展低于工业化发展水平的历史方位。

二、黄石服务业发展的短板与弱项

概括起来，主要表现为“五个不匹配”：

（一）与工业发展水平不匹配。

工业是黄石的大盘，黄石近两年发展态势不错，主要得益于工业。工业经济一枝独秀，增加值长期稳定在9%以上，今年甚至超过了两位数，工业技改、利润率、销售率等重点指标都是全省领先，高于同期GDP增速。扒开GDP 核算体系的22项指标，18项是与服务业相关指标，服务业增速不快直接拉低GDP增速。2018年，尽管我市工业增速位居全省前列，但服务业增速仅为8.0%，低于全省平均水平1.9个百分点，服务业对GDP贡献率仅为36.65%，与二产业60.28%的贡献率相比，差距较大，说明黄石的发展一直存在“跛腿”和“偏科”。

同时，我市生产性服务业发展相对滞后，仅占整个服务业的40%，与发达地区占比70%的水平相距甚远，服务业与制造业内在关联度弱，融合度偏低，制造业向产业链两端延伸不够，规上制造业企业研发机构覆盖率仅为36.5%，特别是与新材料、高端装备制造等主导产业相配套的研发设计能力不强，近两年虽陆续建立了8家产业技术研究院，但作用还没有充分发挥，研发设计能力不强局面没有实现根本改观。

（二）与城镇化发展水平不匹配。

纵向看，2016年至2018年，黄石城镇化率分别为61.9%、62.89%、63.29%，而第三产业占比分别为36%、34.8%和35.4%，服务业较城镇化进程，明显较为落后、动力不足，这在新区表现尤为明显。目前，大冶湖生态新区城镇化滞后于工业化，城市功能不完善不配套、基础设施不健全，“好山好水好无聊”，导致招工难、留人难等矛盾凸显，影响了开发区·铁山区服务业发展。

横向看， 2018年，周边的咸宁、黄冈城镇化率分别为53.7%、47.12%，服务业占比分别为37.6%、40.64%，城镇化率比我市低，但服务业占比均高于我市（见表2）。

（三）与消费水平和消费潜力不匹配。

从消费水平看，2018年黄石城镇居民人均可支配收入35  327元，同比增长8.6%，城镇居民可支配收入绝对值全省第2，而黄石的社会消费品零售总额803亿元、全省第8，同比增长11.1%、全省第12，黄石城镇居民消费能力明显高于实际消费水平。

从消费潜力看，主要是农村市场潜力有待进一步挖掘，近年来，我市休闲、观光、文化、旅游市场需求旺盛，但与之相配套的吃住行游购娱等基础设施明显不足。同时，农村电商目前还处于起步阶段，规模化、标准化水平低，难以满足产品线上销售的市场需求。

（四）与群众公共服务需求不匹配。

这里面，既有基本公共服务能力不足的问题，比如，2018年全市义务教育学位缺口达14  800余人，城区大班额现象大量存在；也有优质公共服务需求不能完全得到满足的问题，比如，全市每千人口执业（助理）医师2.45人，每千人口注册护士3.82人，每千名老年人仅拥有养老床位35张，虽都高于全省平均水平，但健康养老结构性短缺与优质服务需求得不到满足的状况并存。

（五）与全面建成小康社会的要求不匹配。

从目前全市全面建成小康社会统计监测数据来看，2017年全市服务业的目标值为48，实现值仅为34.8，两者相距13.2；服务业的评价值为72.5，在五大类38项指标中排在倒数第5位，与经济发展类的平均评价值86.68相距14.18，这严重拖了全面建成小康社会的“后腿”。

三、黄石服务业发展面临的机遇和优势

（一）机遇空前。

国家层面，国家出台扩大内需、刺激消费政策措施，实施中部地区崛起、长江经济带发展战略等，特别是国家《长江中游区域市场发展规划（2017—2020年）》，把武鄂黄都市圈核心功能区规划为三大核心区之一，给黄石服务业加速发展带来了前所未有的历史机遇。

省级层面，省委省政府实施“一芯两带三区”区域和产业发展布局，在2018年颁布进一步加快服务业发展的若干意见等，在推进服务业市场开放、加大资金支持、强化要素支撑等多个方面提供政策保障，为服务业快速健康发展释放利好。 

黄石自身，既有好山好水好风光的自然禀赋，又有临空临港临光谷的优势和潜力，顺丰机场建设、正在规划建设当中的光谷科创大走廊，都给黄石服务业对接武汉、辐射鄂东、提升业态水平提供了便利条件。

（二）基础扎实。

工业基础雄厚。工业是服务业快速发展的底盘。黄石产业门类最齐全、工业基础最雄厚，41个工业大类中黄石拥有36个，已经形成7个省级重点成长型产业集群，拥有全国500强工业企业3家，湖北百强企业9家，湖北制造业百强12家，数量均位居全省第二，雄厚的工业基础将带动生产性服务业等现代服务业加快发展。

城镇化水平较高。城镇化创造需求。黄石城镇化水平较高、进程较快，能有力拉动服务业需求，2018年，黄石城镇化率达到63.29%，高于全省平均水平近3个百分点，连续多年位列全省前三。

开放程度较高，黄石是湖北省继武汉之后第二个经国务院批准的沿江开放城市，是湖北出长江离海最近的口岸，拥有湖北省地市首家保税物流中心，当前，水港、公路港、铁路港、空港“四港联动”格局的加速形成，有利于人流、物流、信息流通江达海、走向世界，有利于带动现代物流、电子商务、对外贸易等服务业态加速发展。

（三）后劲很足。

一方面，市场空间较大，武鄂黄三地区域同城化格局已经初步形成，常住总人口1  440万人，占全省24.5%，随着武鄂黄都市圈核心功能区进入国家长江中游区域市场发展规划，一个强大的鄂东统一市场正在加速形成，为黄石服务业发展提供了广阔空间。

另一方面，辐射能力逐步增强。顺丰机场将在2021年投入运营，黄石新港的货运量近年来以超过40%的速度增长，综保区、跨境电商国家综试区正在申报当中，未来，随着长江中游城市群区域性中心城市的加快推进，棋盘洲、武穴两座长江大桥的加快建成，直接辐射周边1 000多万人口，将给黄石的服务业发展带来更大潜力。

四、黄石服务业加快发展的对策与建议

（一）锚定目标：加快进入服务业主导阶段。

以服务业为主导，是我国现阶段经济转型发展大趋势，也是经济发展的内在规律。这方面，发达国家走在了前面，全国全省也在加快工业经济向服务经济转型步伐。黄石必须适应产业分工不断深化，供应链、价值链、产业链重塑的新形势，加快推进制造业智能化、服务化发展，加快进入服务业主导阶段，努力提升制造业产业链、价值链水平。

就黄石当前的基础条件，进入服务业主导阶段，不可能一蹴而就，需要通过一个时期的努力。具体来说，可以分为“三步走”，即到2025年，全市服务业信息化、集聚化水平大幅提高，培育和建设一批全国全省知名服务业企业和品牌，服务业增加值达到1  100亿元，服务业增加值占GDP比重达到45%左右，服务业对经济增长贡献率达到48%左右。到2030年，服务业增加值占GDP比重达到50%左右，超过工业占比，服务业对经济增长贡献率达到53%左右。到2035年，服务业增加值占GDP比重达到60%左右，服务业对经济增长贡献率达到63%左右。

围绕这一目标，把黄石打造成为“一高地一枢纽”：“一高地”，即鄂东服务业发展高地，以武鄂黄黄一体化发展为契机，加强与鄂东城市的交通互联、产业互补、要素互通、市场互融，努力把黄石打造成为鄂东消费中心、金融中心、物流中心、大宗商品交易中心、进口商品集散中心、农副产品批发交易中心、医疗中心、教育中心。“一枢纽”，即长江中游交通物流枢纽，按照打造现代港口城市的要求，优化沿江生产力布局，推进公铁水空四港联动，重点谋划实施好铁水多式联运带，通过5—10年的努力，建设全国唯一的长江多式联运带，建设长江中游航运中心核心港。

（二）主攻方向：突破性发展生产性服务业。

重点抓好三件事：

一是像抓工业一样抓生产性服务业。目前，我市生产性服务业虽已列入全市九大主导产业，也明确由经信部门主管，但总体来看，组织领导、政策集成、力量集中、项目谋划引进、跟进督查考核等方面的力度还不够，建议制定出台支持生产性服务业发展意见，进一步加大统筹协调、政策支持、力量倾斜，营造更浓厚的发展氛围。

二是突破性发展港口物流。需要把握两大关键，其一，大力引进龙头物流企业，尤其是全国百强物流企业、知名物流企业等来黄布局区域总部或战略节点，借助其全国性的物流网络资源和先进的运营模式整合我市过散、过弱的中小企业，实现跨越式发展；其二，全面整合多式联运资源，做大做强本土骨干物流企业，建议由市交投集团牵头，整合铁路、港口、货代、船公司等资源，组建黄石多式联运运营平台公司，实现多式联运运营主体统一运营、资源共享。

三是完善主导产业服务配套。围绕全市八大主导产业，着力加强用工、金融、能源、物流等配套服务，切实降低企业融资、运营等生产经营成本。加快发展产品设计、技术服务、维护维修、人员培训、上市服务、信息咨询等服务业，积极引导和推进企业改革，通过示范引领、项目拉动，加快推进一批重点产业研发平台、现代商贸物流服务平台等应用平台建设。坚持因行业施策，制定现代物流、研发设计等发展指导意见，推动行业发展上水平上台阶。

（三）促进融合：服务业与制造业、农业、服务业融合。

一是促进服务业与制造业融合发展。促进服务业向制造业生产全流程、全产业链的渗透与融合，推进制造业服务化发展，重点推动研发设计、检验检测、金融服务、科技服务、人力资源管理与培训等五大重点行业提档加速，为制造业发展提供支撑，促进我市制造业逐步由生产制造型向生产服务型转变，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

二是促进服务业与农业融合发展。鼓励发展互联网+现代农业+旅游，着力打造赏花、采摘等农旅节庆品牌。支持农村电商发展，推动“三品一标”“一村一品”等名优特农产品通过电商卖向全国。加强乡村服务业基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施，为乡村新型服务业发展奠定良好基础。

三是促进服务业内部融合发展。利用互联网加强商业模式创新、管理创新，抓好大数据与医疗健康、养老服务业等产业的融合，将黄石打造成为全国医疗卫生与养老服务深度融合示范区。

（四）突出重点：强主体、优平台、拓空间、提质效。

一是强主体。一方面，优化存量。制定扶持政策，鼓励支持个转企、小进限，重点培育成长性好的小微企业，推动小微企业由低散弱向高精优转型提升；对于现有限上服务业企业，进一步加强引导，鼓励做大做强。另一方面，扩大增量。按照招大引强、攀大靠强的思路，着力引进服务业重大项目、龙头和骨干企业。比如，以合作方式引进国内外知名工程设计公司，以中铁大桥勘测设计院控股芜湖城市规划设计院为例，大桥设计院在国内行业竞争力稳居第1位，人才云集，芜湖城市设计院被大桥设计院控股后，从乙级规划设计院，跃升为甲级设计院，设计水平大幅提升，市场区域大幅拓展。建议我市学习借鉴芜湖这种模式，攀大靠强引进类似服务业龙头企业。又如，国内许多城市都在招引大学，周边城市也都在招引武汉的大学，建议我市对接武汉，合作共建高水平理工科大学，在服务产业发展的同时，下好引才留才先手棋。

二是优平台。立足市域各地资源禀赋和产业优势，培育和壮大一批特色产业、打造特色园区，推动现代服务业集聚集群发展。比如，团城山地区，重点发展金融服务，打造一个金融服务集聚区；大冶湖核心区，重点发展科技服务、会展服务，打造科创中心、会展中心；黄石新港，依托多式联运、保税物流中心等优势，打造港口物流、跨境电商等产业集聚区；黄石港区，以全省现代服务业示范区创建为契机，加快发展楼宇经济、现代商贸等；还地桥、铁山临空经济区抓紧建设，同其他区域一起加快发展航空服务业，比如，鄂州职业大学已经成立航空工程学院，并正在联合凌云科技集团、顺丰集团、武汉天河国际机场、鄂州机场等企业，牵头筹建湖北临空产业职教集团，建议我市学习借鉴这种做法，努力在服务顺丰机场、发展临空产业方面赢得主动、赢得先机。

三是拓空间。一手抓新区功能完善，抓紧完善新区生产生活配套服务措施，打造宜居宜业宜商新区；一手抓鄂东市场拓展，抓住武穴、棋盘洲两座长江大桥即将开通契机，大力吸引武穴、蕲春、黄梅等周边县市人口到黄石就业、就学、就医，增强黄石辐射功能。

四是提质效。按照定标准、出品牌、创特色、抓统计的要求，提升服务业发展质效。定标准，就是鼓励行业协会、市场主体结合实际制定行业标准和服务规范，提高服务业管理水平和市场竞争力。出品牌，就是大力实施黄石服务业品牌培育工程，对住宿餐饮、现代商贸、现代物流、电子商务、健康养老等领域注册商标进行筛选，重点扶持，推动服务业提档升级。创特色，就是创建一批特色产业、特色街区、特色企业、特别门店，提升黄石服务业区域影响力、竞争力。抓统计，就是提升统计质量水平，分类施策，精准发力，充分挖掘潜力，提升服务业企业入库数量，做到应统尽统。

课题组负责人：

秦金波  黄石市政府研究室主任