黄石对接顺丰机场的战略布局研究

1引言

1.1背景

2018年国际航空运输协会（IATA）2发布全球航空货运定期数据显示，2018年全球航空货运总需求（按照货运吨公里计算）同比增长3.5%，货运运力（按照可用货运吨公里计算）同比增长5.4%。尽管受地缘政治等因素影响，总需求增长率低于2017年的9.7%，但对比2016年的3.6%，可看出其发展潜力巨大。根据第15届中国航空货运高峰会上中国民航科技研究院葛金梅研究员对中国航空客运市场的报告，可以得出，2018年我国货邮运输量同比增长6%；货邮周转量同比增长9.2%，远高于全球的5.9%，亚太地区的8.3%。在电商快速发展和愈演愈烈的产业专业的共同作用下，中国航空货运市场正在西移。中部地区的货邮运输增速达11.8%，远高于东部地区（3.9%）、西部地区（6.6%）和东北地区（1.6%）。其中湖北省的机场货运吞吐量增速达到了16.9%，位于全国第二（江西35.9%）。从航空公司货运结构看，三大航虽然依旧占据市场主体，但以顺丰为代表的快递公司也在迅速崛起。快递类公司的运输量已经从2012年的4%增长到2016年的7.6%，2017年增长到8.8%。尤其是顺丰航空货运量近5年来年均增速超30%。新一批的货运机场建设在加速，其中鄂州顺丰货运机场尤为瞩目。

2013年武汉发布了国内首个《综合交通枢纽总体规划》，规划在江南新建第二机场，主营货运业务。2017年12月13日，湖北省政府与顺丰集团签订《关于湖北国际物流核心枢纽项目合作协议》；2019年1月1日，国家发展改革委发布《国家发展改革委关于新建湖北鄂州民用机场工程可行性研究报告的批复》通知，同意新建鄂州民用机场。鄂州顺丰机场与武汉机场一东一西相互呼应，有效地辐射了周边地区。空运、铁路、水路、公路在鄂州机场场址附近纵横环绕，能够提供丰富的多式联运物流方案。1  000公里半径内辐射五大国家级城市群（京津冀、长三角、珠三角、长江中游和成渝）、七大区域性城市群（山东半岛、辽中、海峡西岸、关中、中原、江淮和北部湾）。作为全球第四个、亚洲第一个专业货运机场的顺丰机场将在2020年建成，2021年投入使用。其1  000公里半径内，2小时飞行圈可覆盖全国90%的经济总量，80%人口，一日可达世界主要城市的独特优势。作为将来可预见的航空货运枢纽，其影响重大。不仅能协助武汉大都市区达成“客货双枢纽”发展战略，对于整个鄂东经济区以及长江经济带都有非常好的联动发展作用。正是在这种背景下，顺丰机场应运而生。鄂州顺丰机场的建设是我国加强国际合作、实现区域经济结构转型升级以及推进对外开放的重要举措，也是促进我国现代物流业加快发展和完善航空物流业供应链的重要支撑。

1.2文献综述

1.2.1国外研究现状

Simatupang，Sridharan （2002）提出物流企业应更多的利用有效资源来获得发展。Yonghwa Park（1997）通过选取与机场竞争力密切相关的8个指标，并运用模糊语言法分析了亚洲东北和东南部的9个机场的竞争力，发现新香港机场、新加坡樟宜国际机场和首尔仁川国际机场的竞争力最强。Yonghwa Park（2003）又基于5个因素：服务、需求、管理、设施和空间因素，并选择多级决策标准方法分析和对比亚洲的主要枢纽机场来分析机场的竞争力，其结果与其早期用过类似指标的研究结论相一致。Anming Zhang （2003）以香港机场为案例，总结了国际航空枢纽的特点和作用，以及其未来发展趋势。Hunsoo Lee，Han Mo Yang( 2003)着眼于能够增强仁川国际机场航空城发展的战略，分析了仁川机场作为东北亚物流枢纽和提升其竞争力的发展潜力，以及提高竞争优势的战略选择。Cruijssen（2006）提出通过加强非核心业务的横向合作来解决不必要的核心业务竞争。CREEDY B（2010）在分析美国空港地区支线运输和干线运输的10年的数据的基础上，对其发展特征进行了分析。Hakan Oktal，Asuman Ozger（2013）通过建立约束选择模型来确立货运枢纽和辐射网络，其结果表明飞行范围、成本、跑道可用性、机场的货物交通连续性，以及变动成本作为影响因素的重要性。

1.2.2国内研究现状

关于航空机场的意义，学者张会娟、武善杰（2018）认为：“航空货运枢纽的建设关乎改革开放和经济转型的全局，并将深刻影响我国乃至全球航空网络体系布局.....航空货运枢纽是各国乃至全球航空要素资源的集成中心、是现代物流中心和物流产业集聚区、是国际大型快递企业发展的关键支撑”；关于黄石市承接顺丰机场的基础和必要性，学者严明清、邹光（2012）认为，“黄石作为自然资源濒临枯竭的城市，突破资源限制转型发展具有三大政策机遇。一是国家和湖北区域发展战略，二是国内外产业布局调整，三是国家相关转型支持政策”；而在产业布局方面，学者张凤岩、王剑（2014）认为：“空港物流作为一种新型的经济形态，其对于资源的低依赖性以及对于活跃经济的高效能性使之成为资源型城市优化产业结构的一个重要途径。”因此，黄石市承接顺丰机场是产业优化、定位转型的一个契机；对承接货运机场的建议，学者许雅玺、靳雅涵（2018）对成都临空经济区的发展与规划思路提出了：“（1）一园多区。可采取一园多区的规划方案，实现园区内部产业聚集和规模经济的收益。（2）多产业融合。大力发展成都航空港内的航空物流业、机场服务业，以及成都临空经济园区中的高新技术产业、商务会展业、临空旅游业、文化休闲业及交通信息服务业。（3）交通网络无缝连接。为成都航空港的客流、物流提供迅速发展的平台，公路、铁路及海关的整体合作。（4）获取政策支持。”而学者张凤岩、王剑（2014）也为大庆物流园提出了“（1）加强组织领导，合理规划空港物流发展。（2）做大机场平台。（3）制定优惠政策，构建产业集聚（4）丰富机场航线，促进机场物流增长。”黄石市承接顺丰机场的重点基本会在政策引导、交通建设和产业融合等方面。

此外，赵杨（2004）指出了快递与航空货运间的主要成果要素。谢泗新（2012）剖析了当前国内航空物流企业存在的问题，提出航空物流企业整合价值链，提升服务的重要性。孔繁荣（2005）在对机场发展现状分析的基础上提出了物流企业的四种业务发展模式。周卓丹，徐月芳，陈蔚蔚（2005）以香港机场为案例，提出了对内地机场发展货运的经验建议。曹允春（2006）分析了中国临空经济的发展现状和影响因素，分析了中国临空经济的发展趋势。梁海琼，徐冠杰（2007）主要分析了机场发展空港物流对地区产业所带来的积极地推动作用。

2顺丰机场及其对黄石经济社会发展的影响

2.1顺丰机场的经济带动 

一是带动临空经济的发展。机场具有地区正外部性。机场的正外部性是指其社会边际效用远远大于私人边际效用，机场的建设运营不仅能满足使用机场的旅客、货主的需求，还对地区经济具有较强的“溢出效应”。随着我国民航业的加快发展,越来越多的城市把依托机场、服务机场,发展空港经济,作为提升综合竞争力的战略选择。顺丰机场项目定址在鄂州市燕矶镇和沙窝乡之间，将建成以全货机运作为主的4E级机场、顺丰配套和空港城为一体的机场项目。到2021年，鄂州民用机场、顺丰速运转运中心、货运航空基地、航空物流园建成运营，顺丰机场的建成投运将为空港经济的发展提供基础支撑。黄石位于机场主要腹地范围内，具备良好的区位优势来进行临空经济区、航空物流园的建设，甚至作为武汉城市圈副中心城市，可以促进和国家中心城市武汉的进一步联动发展，支撑打造鄂东区域中心城市和长江经济带战略节点城市。郑州航空经济示范区是国务院目前唯一批准的，规划面积415平方公里，包括郑州及相邻的洛阳和开封3个片区，是组团发展的模式。按照这样的模式，黄石当然是顺丰机场临空区的片区之一。  

二是带动临空经济配套产业的发展。临空经济区是以机场为中心，沿交通沿线向外发散式扩张，以10—15公里为半径，以航空产业为特色，具备客货运输、航空制造、仓储配送、综合贸易、商业服务、会议展览、文娱体育、生活居住等功能的多功能经济区。它的空间布局呈现出一种多层次的环形结构，按照产业类型和跟机场的距离，可划分为：（1）中心机场环（1 000米内），除机场的基础设施外，主要分布着同机场运输活动和航空制造活动紧密相关的航空核心产业，如飞机后勤、旅客服务、航空货运、航司办公等。（2）商业服务环（1 000—5 000米），是机场经济活动的主要发生地，为空港运营、航司职员、旅客等提供商业服务，如住宿、餐饮、银行、超市等。（3）制造配送环（5 000—10 000米）。发展航空制造、航空物流、会议展览等高附加值产业。（4）外围环（10 000—15 000米）。通常发展商业住宅、特色旅游、总部经济等。黄石主城区距顺丰机场直线距离仅8公里，机场项目距离黄石城区仅10分钟车程。从顺丰机场地理区位和现实基础分析，第一层，基本由顺丰机场及鄂州为主，黄石花湖地区为辅；第二层，由于黄石率先建成了新港公铁水多式联运示范线路，这将是我们发展现代物流业、对接顺丰机场的最大优势；第三和第四层，相比鄂州和黄冈，黄石产业基础相对较好，优势明显，更有吸引力。黄石将与鄂州顺丰机场实行无缝对接，临空偏向产业，受到民航运输效率性制约的部门包括政府和公共事业部门、加工制造业、交通和邮电通信业、商业贸易、金融保险和餐饮业，将会加快发展。

三是提升黄石总体开放水平。多年来，对外贸易在黄石市GDP一直起着比较大的拉动作用。2017年黄石外贸进出口总额277 923亿元，2019年1—7月外贸进出口25.34亿美元，同比上升6.2%。2017年黄石市GDP总值827 122亿元，外贸依存度达33.6%。依托顺丰国际机场，大力发展航空偏好型和航空关联型的临空经济产业，有利于提升黄石市对外开放的总体水平。如香港机场和仁川机场的国际货物比例超过40%，机场通过吸引货物到达本地机场进行中转进一步放大了机场的衍射范围。

2.2顺丰机场的社会带动

机场建设使黄石市的区域可及性扩大。顺丰航空运输的出现和发展，使人们进出区域通行时间减少，给受到时间、空间和费用约束的人们，提供了更多来黄进行各种相关活动的机会。公务、商务人员通过民航出行，提高了效率，既能为黄石争取更多的政策和财政支持，又能为黄石发展引进更多的外部智慧和创造更多的商业机会。 

机场发展能够拓宽人民视野、改变人民落后观念。顺丰机场的发展既能集中展示包括黄石在内的鄂东经济、社会、文化发展的成果，又能吸引更多的人流、资本流以及信息流，有力推进黄石经济发展和对外开放，增加人员的流动和交往，进而带来更多新观念和进步思想,从而有利于加快文化融合、思想解放、观念更新,并有利于打破黄石社会封闭、保守的现状，同时先进文化，先进生产、生活方式的逐渐涌入,也必将改变黄石某些落后的陈规陋习。 

有利于提高黄石市公共服务水平。2018年黄石市城镇化率为63.9%，迫切要求与之匹配的公共服务。顺丰机场及其临空经济区的建设与发展，为黄石促进公共服务水平建设提供了良好的契机。

3.顺丰机场发展中的需求分析

3.1顺丰机场航空货运业务需求分析  

按照“2018年打基础，2019年出形象，2020年基本建成，2021年投入运营”的建设总目标，顺丰机场将于2021年正式建成运营。顺丰机场是湖北鄂州民用机场，其性质为客运支线、货运枢纽机场。飞行区跑道滑行道系统，按满足2030年旅客吞吐量150万人次、货邮吞吐量330万吨的目标设计，航站楼、转运中心等设施按满足2025年旅客吞吐量100万人次、货邮吞吐量245万吨的目标设计,远期至2045年旅客吞吐量800—2 000万人次，货邮吞吐量765.2万吨。项目建成后，有望成为亚洲第一、全球第四的航空货运物流枢纽，并与武汉天河机场共同构成武汉城市圈国际货运客运双枢纽。

顺丰机场货站业务主要是对货物的保障运营的航空货运业务，以国内、国际航空货运普货、特货的保障、邮件处理和货邮代理为主，由货运销售部和货运集散部门来实施，提供国内和国际货物的货运销售代理、地面保障服务和仓储服务、办理相关手续等。

在机场货站内的业务形式上，武汉机场还主要处于传统的航空货运业务模式，其经营业务主要围绕机场货站内的货运业务，主要业务分为站内运输、制单、仓储、分拣、打板、装卸和市内汽车运输，目前主要盈利的部门为货集部。如表2所示，同国内优秀航空货运标杆机场相比，武汉机场目前业务主要为基本的核心业务，中部地区航空货运发展重要关联业务为顺丰机场提供了较大的空间。

顺丰机场距离北京、上海、重庆和广州的距离均在1 000公里左右,其2小时航空圈可覆盖全国80%GDP地区。从顺丰机场的实际建设情况看，其航站楼面积小，客运量小，95%的业务基本是货邮运输，带动主要产业可能是快递物流业，对酒店、餐饮、娱乐等其他产业带动较小。

通过分析，顺丰机场其实是一个快递、包裹分拣中心，是一个中转站，主要是把南来北往的货物集中起来分拣以后，再发送出去，主要带动的产业是快递物流业。

3.2顺丰机场客户需求分析

随着全国快递业务的持续增长，2013年全国的快件量已接近美国，近几年的年均增长率57%。从经济发展角度来看，2018年湖北省GDP增速达9.88%，排全国第4，以39 366亿元位列中国第7。地区产业规模和发展水平显著提升，多数重点产业实现快速增长。进出口贸易中，湖北位居中部六省之首。通过对机场货站货源的分析，其航空货源分布主要包括高科技电子产品、汽车及零配件、医药、纺织服装和现代物流业，其中高新技术产品对航空货运需求尤为紧密，湖北占了中部地区该项产业总值的21%。未来以先进制造、电子信息、生物工程等为主的高新技术产业和纺织服装业等平均增长率会达到22%左右，将给顺丰机场提供更多的货源，高新技术产品在本地货源中的份额会得到大幅提升。然而作为武汉都市圈副中心的黄石市在湖北省内经济总量仅位列第9，鄂州仅位列12名。因此，黄石市承接顺丰货运机场，必须吸引一批科技含量高、附属价值高、运输体量小、市场周转时效高的企业入驻。

针对顺丰机场航空货源特点，即航空货物主要以高科技光电子产品、服装以及具有高附加值的高端制造业为主，园区与货站之间必须具备高效、快捷的地面交通衔接设施。产业发展，交通先行，为对接顺丰机场，促进黄石经济发展，黄石市需要完善交通衔接体系，进行大量的交通基础设施建设，通过交通基础设施建设，大力发展与机场货站有呼吁联系的临路、临港、临空经济，为货物的运输服务提供便利的转运条件。目前，黄石市基本上实现了村村有公路，对外通往全国各地，沪蓉高速公路横贯市区南北，上通渝蓉下通沪宁；铁路与全国铁路网联通，武大线与京广线连接，大沙线与京九铁路连接，距京九铁路25公里；武黄铁路，东连浙赣线，西接京广线。同时黄石机场高速也在加速筹备中。黄石交通的优势可以促进多地经济的联动发展，并且促进劳动力的多地流动，促进周边地区劳动力就业，完善劳动力就业市场的对新建机场的补给。未来黄石市在招商引资过程中，应该吸引与航空运输高度相关的先进制造业和货运公司入驻。

机场货源最终流向主要取决于机场航线网络和机场对货主的补贴大小。一般来说，综合保税区对货站补贴的影响非常大，可以吸引边缘地区的货物。2014年9月海关总署公布的2014年第65号公告，长江经济带区域通关一体化改革方案的实施，使得来自外地的卡班货物将不再通过卡班的形式运输到武汉机场进行二次转关。而随着黄石市综合保税区顺利通过验收，将进一步带动加工贸易的快速发展和转型升级，吸引和承接沿海优质产业转移，推动经济外向型发展。顺丰机场与黄石综合保税区交通便捷，有利于发挥顺丰机场的物流保税功能和保税区的货物集散。随着国内电子商务的快速发展，东部地区电商仓库的布局越来越紧密，空间越来越小，可以有效引进国内优秀电商来黄石市设立中转站或转运仓库，给顺丰机场提供货源。

3.3顺丰机场配套服务需求分析

根据《批复》，顺丰机场占地面积为18.9平方公里，包括4E级全货机机场、物流运输基地、客运航站区、顺丰瀚空公司基地和产业园区等系列工程，主要建设内容包括机场工程、转运中心及顺丰航空公司基地工程、供油工程三部分。机场工程将建设东、西2条远距平行跑道及滑行道系统，跑道长3 600米、宽45米，跑道间距1 900米，主降方向均设置Ⅱ类精密进近系统，次降方向均设置I类精密进近系统，建设1.5万平方米的航站楼，2.4万平方米的货运用房，124个机位的站坪，配套建设空管、消防救援、供电、供水等设施。转运中心工程将建设67.8万平方米的分拣中心以及分拣转运系统设备等，建设4.1万平方米的海关、安检、顺丰公司办公业务用房及配套设施设备用房。顺丰航空公司基地工程将建设15.5万平方米的机务维修设施，3.1万平方米的地面及勤务设施，19.8万平方米的综合保障用房等。供油工程将建设4万立方米的机场油库，1个5 000吨级的码头泊位，以及航空加油站、输油管线等。

在机场建设航空货运枢纽过程中，只有为企业提供优秀的航空物流发展环境，构建完整的物流服务链，才能加快实现货运枢纽的目标。根据适宜距离，未来，黄石可以围绕机场现有的货站，建设集货站、物流园区为一体的货运场所为顺丰机场进行配套，以满足顺丰机场中转需要和高峰时段满负荷运作的需求。利用棋盘州保税物流区和黄石市的多式联运优势，建立货运电子口岸和7*24小时通关机制，为顺丰机场提供办理通关服务代理。黄石市可以为机场提供货站经营场地，为机场物流园区和国内快件中心等功能区域，包括国际货站、快件中心、仓储区、二线公共操作区、空陆转运区（卡车航班操作区）、海关查验区和物流园区支持服务区等功能区域提供配套服务。加快建设保税物流园区保、海关监管仓库、超级快件中心、海关、代理中心等核心功能区，各区域间实现无缝衔接的物流服务，以减少货物不必要的周转，并为顺丰企业提供多功能物流服务。

推动顺丰机场的货物流转和货运吞吐量，必须有出色的立体交通优势和科教资源，适合以新技术运用为平台的“菜鸟网络”的智能骨干网的布局要求；推动航空快递发展和机场仓库与物流中心建设，优化机场仓库的货运处理流程，必须有优质的货运仓储设施和物流信息。从配套能力来看，目前黄石城市各项设施相对更完善一些。一般而言，一座城市与机场的配套能力主要体现在“两业”：一个是服务业，一个是制造业。从鄂州、黄冈、黄石三市来看，目前，黄石制造业地位和优势明显；同时，作为鄂东区域性中心城市，作为长江中游第一条开通的公铁水多式联运港口城市，不管是物流，还是商贸业态、金融服务、学校医院等公共资源，黄石的成熟度明显高于周边，至少近期是顺丰机场配套服务的主要供给者。

4黄石有效对接顺丰机场的战略分析

4.1做好与顺丰机场的规划对接

4.1.1做好顶层规划设计

为了对接顺丰机场，要积极向省里争取，将黄石纳入机场临空区的“大规划”，统筹考虑区域空间、交通、产业等布局，系统谋划、一体推进。为了确保信息对称、利于对接，建议争取省指挥部增设黄石、黄冈为“观察员”单位，派员参与重要会议、活动和规划评审。在省级“大规划”下，黄石市要搞好自身的“小规划”，科学谋划交通设施、产业发展、服务配套等对接。组织专家和相关部门深入分析顺丰机场建设对黄石市交通格局、产业格局、城市空间格局的影响，详细论证顺丰机场建设带来的投资机会以及对黄石市现有产业的影响，进行战略谋划，从项目投资、产业布局、经营模式调整等维度，制定黄石市对接顺丰机场的战略方针和具体措施。

成立自由经济区，有效对接临空经济发展。在鄂东区域协同发展的总体规划下，黄石市可尝试成立自由经济区，在设立的特定区域内，下放部分行政权力、减免地方税、土地使用费等优惠政策，吸引企业投资入住。同时，允许企业直接建设物流、制造等建筑设施。增加企业运营年限。放松政府管制并进一步加强行政支持，在自由经济区内开放教育、医疗等服务行业，政府投资建设大量绿地和休闲娱乐设施，全方位提高自由经济区的服务意识、发展意识、国际化意识。

统筹谋划、多措并举，做大做强黄石市空港产业，增加空港经济要素保障。一是积极争取上级财政支持，争取省级财政在年度财力性转移支付上给予倾斜，支持发行专项债券及通过省级债转贷筹集资金。二是积极争取省级统筹解决黄石市建设用地指标，按照国家级、省级重点工程的标准，在省级层面解决项目用地需求，对耕地占补平衡、建设用地指标等统筹予以解决。三是协同黄冈、鄂州共同推动空港产业发展。加强与黄冈、鄂州的规划对接，在三市之间形成空港经济产业链布局，实现空港产业的合理分工，共同推动形成更大范围的空港经济发展协作局面。

4.1.2科学规划临空经济区布局

以体制创新为突破口，根据临空经济区重点产业的空间布局,科学规划，统筹安排，大力加强顺丰机场周边空间资源的整合，以顺丰机场为核心，打造紧邻空港圈层的结构布局。

临空经济区空港区（1km范围内）。包括机场的基础设施机构和为空港运营、航空公司职员和旅客提供相关的商业服务。主要包括为航线、航空直接服务的产业,包括航空食品、飞机保养等；为乘客服务的产业（包括餐饮、商店、汽车租赁等）；为机场工作人员和乘客服务的产业，如宾馆、餐饮、汽车租赁等；为机场货运服务的产业，如运输、转递、海关以及自由贸易区等。

临空经济区紧邻空港区（1km至6km左右）。该区域主要布局为:打造黄石市综合物流产业园以及跨境电商产业园。顺丰机场客货比例为1:9，巨大的货运量带动临空经济区物流产业集聚发展。物流带动模式可成为黄石市对接顺丰机场临空经济区的首要模式。跨境电商的发展离不开物流，物流产业园和跨境电商产业园同时规划、同时发展、同时招商，打造新的经济增长点。

临空经济空港相邻与交通走廊沿线区（5km至10km左右）。基于物流产业园和跨境电商产业园的规划，黄石保税物流中心的建设无疑将成为新的经济增长点。重点发展临空经济空港相邻与交通走廊沿线区的高技术产业，如特钢新材料、电子信息、高端智能终端、医疗器械、生物医药等高技术产业和现代制造业。

临空经济辐射区（10km至15km左右）。此区域为临空经济区内产业链条延伸灵活的区域。加强城镇基础设施建设,改善临空经济辐射区的自然环境。提升地区政府的办事效率,树立良好形象。加强科技知识教育、专业培训，提高居民综合素质，为临空经济区内产业链条延伸产业的发展奠定基础。

作为鄂东区域性中心城市，作为长江中游第一条开通的公铁水多式联运港口城市，不管是物流，还是商贸业态、金融服务、学校医院等公共资源，黄石的成熟度明显高于周边。除了临空经济空港区和紧邻空港区可能落地于鄂州以外，黄石市有能力打造临空经济空港相邻与交通走廊沿线区及临空经济辐射区。

4.1.3构建临空经济区的战略体系

黄石对接顺丰机场构建临空经济区的总体战略为：依托顺丰机场和黄石现有产业基础，整合资源、创新体制，以综合物流产业园、跨境电商产业园为引擎，以特钢新材料、电子信息、高端智能终端、医疗器械、生物医药等高技术产业和现代制造业为支撑，打造黄石市空港保税物流中心，进一步增加经济总量，优化经济结构，全面构建“要素集聚、链条完善、特色鲜明、充满活力”的临空经济区。

构建临空经济区的战略目标。近期战略目标是重点发展综合物流产业园以及跨境电商产业园。在顺丰机场的集聚效应下，充分发挥物流产业的集聚优势，借助区位优势、优惠的税收政策、便捷的航空服务带动人流、物流、信息流在临空经济区聚集。打造顺丰机场航空口岸，构建现代化国际物流产业园，增设全球采购、国际分拨、转口贸易和国际中转等综合物流服务功能；打造跨境电商产业园，增设跨境电商公共服务中心、企业孵化器、加速器、总部基地、教育培训功能，打造一个集人才、企业、商品、金融、渠道、平台于一体的跨境电商生态圈。为此，黄石市在物流产业和跨境电商方面可推出具有吸引力的产业政策、优惠的税收政策，吸引百余家物流企业和跨境电商企业落地黄石，打造综合物流产业园和跨境电商产业园。中远期战略目标。黄石对接顺丰机场构建临空经济区的中远期战略目标是打造临空经济空港相邻与交通走廊沿线区及临空经济辐射区。

构建临空经济区的发展模式。根据黄石市对接顺丰机场构建临空经济区的发展战略，确定“物流为先、政流推动、人流引入、商流发展”的四流支撑和“资本流、信息流、技术流”三流推动的发展模式。围绕临空经济区建设目标，在“地方性、应用型”的定位下，挖掘培训学校与临空经济引领的地方经济相衔接的契合点，构建多领域、多层次、多类型的人才培养体系。

建立健全体制机制保障。建立临空经济区管理机构，具体负责临空经济区规划编制、政策实施、资源配置、项目建设、体制机制创新等。设立临空经济区开发建设基金、产业发展基金。健全招商引资的项目准入机制、评价机制，实施重大项目洽谈、审批、开工建设和运营全方位服务保障制度。

4.2做好与顺丰机场的交通对接

4.2.1完善机场对接的交通基础

各国国际机场实践经验证明，通达的交通运输系统是航空产业快速发展的前提基础，不仅对航空服务业、航空器维修业、航空器零部件生产等行业有直接的影响，而且还可以方便人货进出，吸引物流企业在机场附近布局，同时对于高科技产业发展所需的人员、技术交流提供有效的支撑。减少会展商的运输成本和时间成本，保证展品安全、准时到达，对会展经济的发展具有一定的促进作用，带来大量客流，促进机场周围商业旅游的发展。就交通而言，虽然黄石市水路交通和公路交通比较成熟，但作为顺丰机场的承接区域的基础设施还略显不足。要以新港“亿吨大港”多式联运、现代港口城市建设为核心，以市开发区和大冶湖高新区为制造两翼，加快我市对接顺丰机场“1+6”通道建设，加速打通高标准的绕城环线，特别要克服困难，全力推进沿江大道建设，实现新港与顺丰机场快速直达、公铁水空无缝衔接。积极推进区域通关便利化，使市内园区与机场货站形成无缝衔接，临空经济区与市内交通衔接到位，方便货物快速集散到物流园区。

4.2.2加强交通站点之间的联系

承接亚洲第一民用货运机场，黄石依然面临不少挑战。要“客畅其行”，在建成团城山综合客运枢纽的基础上，抓紧推进武阳高速、现代有轨电车项目，加快改扩建黄石北站，启动研究对接机场的地铁，规划实施阳新通用机场项目，为旅客提供便捷分流服务。要谋划和打通对接顺丰机场的各种通道，加快实施对接机场的“公铁水空管”集疏运通道、绕城外环等；要紧跟相关交通和产业规划，提高黄石新港的集疏运能力，积极吸引货源；要完善黄石机场高速建设以及一系列乡村公路建设，增设高铁班次，增强与其他城市的联系与合作，打造“水陆空交通枢纽中心”，更大范围对接顺丰机场，带动经济发展，促进城市建设。

4.2.3提高城市配套功能

黄石市工业占比较大，现代服务业发展滞后，城市配套功能较弱，公共服务设施缺乏。在我国临空经济发展历史上，由于各地政府倾向于短期经济效益，年度GDP的快速增长，过分热衷于招商引资，产业规模化增长，而忽略产业的升级改造和经济的可持续发展，忽视相应的城市功能配套，导致我国大多数临空经济区周边的城市基础服务设施严重缺乏。据了解，仅顺丰机场核心区建设，鄂州燕矶、沙窝、杨叶3镇就需要拆迁7 000多户、近3万人，目前正处于过渡安置阶段，后续噪音区、产业区还有大规模拆迁，大量机场工作人员需要安家居住，花湖开发区已实行限购。届时，就学、就医、消费等需求“溢出”。目前，毗邻花湖开发区的黄石港，连自身的就学、就医等公共服务都无法满足。因此，必须加紧完善公共服务配套，抢占顺丰机场建设营运给我市带来的人口红利和消费增量。加大教育、文化、医疗、体育、旅游、金融、商业等公共服务设施投入，提前建立为临空经济区内大型高端科技企业提供相关的科研培训机构和适合商务人士休息住宿的中高档居住社区，推动临空经济区的可持续发展。

4.3做好与顺丰机场的产业对接

黄石市在借鉴国内外经验的基础上，结合现有产业基础，谋划主要的临空经济区产业布局。国内外临空经济区产业布局一览表见附件1。

4.3.1有效对接机场，合理布局产业

借鉴美国北卡罗来纳州的夏洛特机场和达拉莫机场的经验，与机场充分沟通，立足于机场货源并与地方经济高度接轨的基础上，由政府牵头，重点吸引与航空物流高度相关的国内外著名技术型、知识密集型企业、高科技企业，集运商等国际贸易企业。顺丰机场的发展规划离不开武鄂黄黄四地的协同发展，只有形成完善的产业群，高中低端产业链条协同发展，才能发挥临空经济区的优势，拉动经济的全面协调发展。

4.3.2大力发展现代物流产业

黄石对接顺丰机场构建临空经济区的最根本模式是物流带动模式。顺丰机场为湖北国际物流核心枢纽，其客货比例为1:9，巨大的货运量带动临空经济区物流产业集聚发展。要围绕顺丰机场航空口岸，构建现代化国际物流产业园。一是打通物流大通道，推进物流大通道布局规划和综合交通运输系统建设，突出国际物流大通道的互联互通，改进和优化通道通行、通关管控政策，促进协同融合和便利运输。二是着力突破多式联运发展中政策制度、标准规范不统一的瓶颈，依托物流大通道开展试点示范。三是发展智慧物流，适时研究制定“互联网＋”货物与物流行动计划，深入推进移动互联网、大数据、云计算等新一代信息技术的应用。四是强化公共物流信息平台建设，完善平台服务功能。

4.3.3大力发展高技术产业

优先发展与航空经济关系密切的相关产业。黄石市要依托顺丰机场，鼓励开展临空经济示范区试点，结合“五基地一先行区”（全国新材料产业基地、全国电子信息基础产业基地、全国智能装备产业基地、全国生命健康产业基地、全国节能环保产业基地、全国工业互联网产业创新发展先行区），围绕航空物流业、高端制造业和服务业等主导性产业，推进供给侧结构性改革，从而培育优势产业。

重点发展高时效、高质量、高附加值的制造业，如智能终端、汽车核心零部件、生物医药、医疗器械等。我市电子信息、生物医药、高端装备制造等产业发展较快，与临空经济有一定的耦合度，但“体积小、轻量化、价值高、宜上天”的产品仍然不多。大力引进航空客货匀速、航空制造与维修，航空金融、航空物流和航空服务等高附加值产品制造业，探索形成临空经济供应链经济。着力发展电子信息，特钢新材料、生物医药，利用好航空物流的优势，打造黄石新的工业产业发展新篇章。

4.3.4大力发展跨境电商产业

2019年1月1日起，消费者从海外购买商品单笔从2 000元提升至5 000元，年交易额度从2万元提升至2.6万元。跨境电商企业只需在保税中心开展业务，跨境物品过关后可发往全国各地，购买便捷。顺丰机场建设将与跨境电商的发展相辅相成、互为促进。黄石市政府应该充分利用棋盘洲保税物流中心，针对跨境电商业务，从货源、运输、仓储、报关清关等一系列环节，给予同等或优于周边地区的政策支持，吸引更多的跨境电商入驻保税中心；积极向海关争取开展“保税备货”模式，吸引更多跨境电商企业；加快黄石新港、保税物流中心、新港口岸、“公铁水多式联运”工程建成，为跨境电商提供“多式联运”便利；提高黄石口岸联检服务中心使用效率，为跨境电商企业打造“一站式”通关服务。

4.3.5发展旅游休闲经济

临空经济不仅限于工业产业的发展，同时能带动旅游、休闲、文化等各方面的发展。毗邻机场，可以打造临空经济区的商务休闲增长极。同时，进一步提升高效农业、高档食品加工、服装加工、文化旅游、休闲商务等现代服务业发展水平，在临空经济区内形成集聚发展态势，产业结构进一步合理规划，支撑以顺丰机场为核心的航空经济的高效、快速发展。依托资源优势，发展旅游经济。

4.4做好与顺丰机场的项目对接

4.4.1对接顺丰机场，科学谋划项目

黄石市发展空港经济虽然有一定的基础，物流、医疗健康、电子信息、机械制造等产业均有零星分布，但已有产业大多处于发展初期，临空偏向性较弱，缺乏临空偏向性强的支柱产业项目落户。要围绕飞机维修改装、通航制造、通航运营服务等产业，谋划新项目，形成空港产业发展链；依托黄石市距离顺丰机场的良好的区位优势，围绕交通衔接、产业布局和城市空间格局优化，在交通、产业等方面谋划投资项目，推动黄石相关产业发展。依据“黄石对接湖北国际物流核心枢纽综合交通规划”，对其项目进行筛选，具备经营性、能产生现金流的项目见表4。

4.4.2打造电商产业园

以现有物流公司为主体，建设“一园、一心、一点”。一园：打造电商产业园。将黄石物流中心南区建筑群体改造成为电商产业园，完善信息化平台及配套设施建设，提升服务水平，营造良好电商生态环境，为顺丰机场货物运输提供资源。一心：建设快递分拨中心。将北区仓储扩大到1万平方米，加大技术改造和装备升级，购置伸缩皮带机、称重设备、输送设备、分拣分流设备，监控设备和控制系统，满足电商企业需求，为顺丰机场货物分流提供支持。一点：开展快递班车运营试点。应用先进的物流技术、物流设备和管理，集成物流供应链，实现统仓统配，线路集配，并将购置物流配送专用车10辆，提升配送时效，为对接顺丰机场提供保障。

4.4.3积极谋划发展配套服务项目

要加大房源供给，加快大冶湖新区开发和老城区棚改，简化户籍手续，吸引机场外迁人口及后续运营管理人员落户。要完善公共服务，对溢出人口的就学、医疗等公共服务，打好提前量，加快教育布局调整，优化医疗资源配置，增强对外来人口的吸引力。要提升商贸业态，引进一批星级酒店、高端商贸、高品质文娱休闲等项目，大力推进居然之家、永旺等龙头项目，满足机场带来的高层次消费需求。争取机场高速公路项目建设。以经营性交通资产投资为目标，积极争取机场高速公路项目股权投资；开通“班车送达”服务，新辟“货物托运“业务。开通直达班车服务（团城山综合客运枢纽站——鄂州顺丰国际货运机场），为旅客提供“点到点”运输服务。新辟货物托运业务，利用班车资源与顺丰机场联动，推出商品快直送和当日达业务，实现高效配送新模式。

5结语

2021年大飞机上天，尽管“天机”难得，但“对接热”需要“冷思考”。建议在指导思想上处理好“几对关系”：

一是争和抢的关系。争，就是要争项目，特别是机场的一些优质配套项目，要全力与鄂州、与黄冈拼抢；抢，就是要抢进度，如新港建设，要与武汉阳逻、鄂州三江港赛跑，加快新港扩容，始终在多式联运上快人一步、保持优势。抓紧申报综保区，提升口岸通关水平，打造国际化的营商环境。要抢人口承接，抓紧推进新黄石人计划、棚改、新区建设、公共服务配套等工程，提升城市竞争力和吸引力。

二是快和缓的关系。快，就是谋划要快。道路对接、服务配套等工作预见性强、风险小，不存在重复建设，必须迅速敲定，与机场建设同步实施，抢占先机；缓，就是临空产业布局不慌乱，精挑细选，招商选资，将来尽量不搞二次转移、退城入园。

三是远和近的关系。远，就是要高度重视长远的大规划、大项目，高站位、大视野、全方位谋划战略布局，条件不成熟，宁可“留白”，合理预留多式联运、轨道交通、通用机场、产业发展等空间。近，就是要抓住眼前、抓紧推进，比如机场建设带来的大量水泥、钢材、砂石料等需求，以及机场外迁人口带来的房地产机遇等。

四是硬和软的关系。硬，就是硬件建设，主要是不断提升交通路网、城市功能等基础条件，形成“看得见的硬支撑”。软，就是软环境优化，主要是通过优化政务服务、挖掘城市文化、提升市民素质等方式，形成“洼地”和“风口”，放大“看不见的比较优势”。

五是面和点的关系。面，就是要把黄石作为一个大的临空经济区，全面对接、全域谋划，不一定要像黄冈、孝感等城市一样，划出专门的、独立的临空经济区。点，就是在全域谋划的基础上，规划建设若干临空产业园中园、集中区、聚集区，重点突破、以点带面、多点开花。

课题组负责人：

孙   辄    黄石市交投集团党委书记、

董事长

参考文献：

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[2]张会娟,武善杰.中国航空货运枢纽的发展思路[J].空运商务，2018（6）.

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