黄石市营商环境评价分析

在市场经济环境中，营商环境无疑是企业生产经营活动中最具影响力的因素。营商环境好的地区能让企业趋之若鹜、争相投资；与此相反，营商环境恶劣就会让企业避之不及。党的十八大以来，党中央、国务院把优化营商环境作为一项重点工作来抓，并不断强调在对外开放的过程中，要加大和放宽市场准入门槛，加强知识产权保护的力度，营造更具吸引力的营商环境。为此，全国各地都将打造便捷高效优质的营商环境作为促进本地经济发展的关键着力点。黄石市作为全国最早的一批老工业基地，在改革开放的进程中也在不断的寻找新的发展道路，如何优化营商环境，吸引更多企业来黄石投资，拉动黄石经济更快更好发展，是目前黄石市面临的紧迫问题。而要优化营商环境，首先是需要对黄石当前的营商环境进行客观、科学的评价，并通过与湖北省其他地级市的横向比较，找出自己的优势与不足，所以构建一套适合湖北省当前实际的评价指标体系是当务之急。

一、文献综述

（一）关于营商环境的内涵

目前对营商环境定义最权威的是世界银行，其对营商环境的定义为：企业在开办、经营、贸易、执行合同、纳税及关闭等方面遵循政策法规所需要的时间和成本的总和。营商环境作为多因素交互作用形成的有机整体，它具有系统性、动态性、开放性和相对性的特征。

笔者认为，营商环境由企业内外部环境两方面构成，外部营商环境包括微观和宏观营商环境。微观营商环境指供应商、顾客、竞争者、政府、公众等与企业经营管理关系密切的参与者。宏观营商环境则包括政治、经济、社会文化、科技、自然资源等构成的综合环境。内部营商环境指能影响企业生存和发展的内部要素，包括人、财、物、信息、技术等。

（二）关于营商环境评价的研究综述

关于营商环境的评价研究，最早是从1979年开始的。1979年世界经济论坛发布了一期《全球竞争力报告》，这是迄今为止最早对全球各主要经济体的营商环境开展评估的一个指标体系。不久，经济学界权威杂志的《经济学人》集团旗下的经济学人智库（The Economist Intelligence Unit）开始每五年也发布一次全球主要经济体的营商环境排名。他们选取了全球82个国家，从政治环境、宏观经济环境、市场机会等十大领域进行比较研究，然后对各国营商环境的优劣进行综合排名。

但是目前对于全球营商环境最权威、被世界各主要经济体普遍认可的评价指标体系却是世界银行（IFC)一年一度发布的《全球营商环境报告》。这项指标体系从2003年开始建立，坚持“衡量商业规则”的原则，对全球190个国家的营商环境开展调研并进行了评估，然后将结果通过《全球营商环境报告》公布于众。在这15年里，该评估指标体系由最初的5项一级指标、涉及133个国家发展到2018年已有11项一级指标，覆盖190个国家。其中一级指标主要包括“开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产和劳动力市场监管”。[1]虽然世界银行的评估体系是目前最权威的并被普遍认可的，但其所选取的营商环境的指标为了方便进行国际间比较，普遍性适用性强，却忽略了国家间的个性。

“营商环境”在我国的研究起步较晚，最初主要是以政府出台政策或意见的形式出现。而开展系统性理论研究的先驱是广东省。例如广东省于2012年就组织开展了“建设法治化国际化营商环境”的调研。2014年底佛山市率先建立了“佛山市营商环境指标体系”，成为国内研究城市营商环境评价的先行者。2015年，广东亚太创新经济研究院结合我国国情，构建了一套区域营商环境评价指标体系，它选取了国际化、法治化、市场化三大指标为一级评价指标，对外经贸合作开放度等48个指标为二级指标，这个评价体系相比之前的评价体系更加系统化。2018年，中国财富网发布了《2018中国营商环境指数报告》，该报告所建立的评价体系是从硬环境和软环境两个维度入手，选取了35个指标，体现了信息产业、文化娱乐产业、金融产业、知识产业等这些热门新兴行业对营商环境的要求。 

二、湖北省营商环境评价指标体系的构建

（一）构建的原则

从世界银行营商环境评价体系的发展来看，营商环境涉及的指标越来越全面，但在实际评价过程中，由于受到地区差异和数据收集的制约，必须因地制宜选取具有一定代表性的指标，并且应遵循科学性、综合性、可行性原则。

（二）湖北省营商环境评价指标的选取

通过对国内外营商环境评价案例的研究，并结合湖北省地域和经济和社会发展的特征，按照科学性、综合性和可行性原则，本文选取了基础设施、人力资源、金融服务、政务环境、法制环境、创新环境、社会环境七个维度，从必要性要素和支持性要素两个类别出发，构造了符合湖北省实际的城市营商环境评价指标体系。每个指标取值范围为 1—5 分，分值越高，评价越高。（见表 2-1）。

（三）指标权重的计算

在综合评价中，熵值法能比较客观的反映各指标的效用价值，且能避免指标信息重叠的问题，其基本原理通过计算，得出每个指标所含信息量的大小以及其变化度对整个系统的影响程度来确定其权重。由于熵值法的运用能使指标的权重分配达到较高的信度和效度，并方便后面评价体系科学准确的测量与评价，故本文将采用这种方法来对湖北省的营商环境评价指标体系中的各指标进行赋权。

熵值法计算的基本步骤为：第一步，收集并整理原始数据。第二步，将各指标按照一定的标准量化。这样做的目的是为了便于各项指标之间的比较、消除各指标不同的单位及量纲对评价所造成的影响。接着，计算各指标的信息熵和信息效用值。然后，计算指标得分和样本综合评价值。最后，利用加权求和公式，计算湖北省某地区营商环境的综合评价值。综合评价值越大，表明某地区的营商环境越好，通过对比不同地区综合评价值的差别还可以分析营商环境的优劣。

依据上文介绍的指标权重计算方法，通过计算得出：在湖北省营商环境指标体系中，基础设施指标占比应为20.25%，人力资源指标占比应为17.21%，金融服务指标占比应为12.53%,政务环境指标占比应为18.68%，法制环境指标占比应为13.24%，创新环境指标占比应为10.64%，社会文化环境指标占比应为7.45%。

三、对黄石市营商环境的评价

（一）基础设施

基础设施的评价包括城市交通设施、信息通讯设施、生态环境、教育设施、医疗设施、社会福利设施这五个二级指标。

以城市交通设施建设为例，2017年黄石市编制了《黄石市中心城区综合交通规划及近期实施方案》，构建了“快捷内环、快速中环、高速外环”的“三环七射”交通骨干路网战略发展规划，制定了《黄石市中心城区“行车难、停车难、行路难”综合整治三年行动方案》，重点从区域交通、中心城区道路系统等方面，大力谋划和实施道路建设工程。近几年黄石市新建了园博大道、奥体大道、经三路、滨湖大道西段、两座跨大棋路立交桥、胜阳港过街天桥、月亮山隧道等道路和桥隧，对湖滨大道、广州路、花湖大道、大泉路、马鞍山路、东方大道、京华路、大智路、青龙山路、湖滨二巷、黄冈路、花径路、爱民路等15条主次干道、23条微循环道路进行刷黑改造，新建人行过街天桥5座。城市道路总长达868公里，人均道路面积达到21.74平方米，城市道路通行环境明显改善。尽管近年来黄石市在城市道路建设和改造等方面下了不少功夫，但随着机动车辆的迅速增加，老城区“三难”问题还没有得到根本解决，同时，在完善城市综合功能，港口和国际物流核心枢纽建设方面还有很多工作要做。

在生态环境方面，近五年来黄石市认真贯彻落实“生态立市、产业强市”发展战略，坚持以环保模范城市创建和生态城市创建为载体，以削减主要污染物排放总量、改善环境质量、防范环境风险为抓手，着力解决突出环境问题，生态环境保护工作取得了积极进展。

总体来说，与湖北省各地级市相比，黄石在城市交通设施、生态环境、医疗设施方面得分较高；但在信息通讯设施、教育设施和社会福利设施上还有较大的进步空间，通过对各二级指标的测算排名，武汉市排名第一，黄石市排名第四。[2]具体得分见表（3—1）

（二）人力资源

对人力资源这个指标的评价，则选取了人力资源供应数量、人力资源供应质量、城市福利和社会保障、薪酬吸引力这四个二级指标。

2018年，黄石市启动实施了“新黄石人”计划，通过大力实施“五大行动”，使“新黄石人”引得进、留得住、干得好，扭转了多年来人口净流出、企业用工严重紧缺的局面，提高了城市核心竞争力。2018年以来，全市新增“新黄石人”3.5万人。市政府相继出台了一系列旨在服务黄石企业招工引才的工作方案，也联合相关部门，不断优化招聘和用人环境，从薪资福利待遇等方面不断提升“新黄石人”权益保障水平。同时，黄石市还深入实施失业保险援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”，2018年全市减征失业保险9 300万元，为736家企业发放稳岗补贴3 787.85万元，稳岗补贴覆盖面已连续多年位居全省前列。 但在薪酬吸引力方面，据调查，黄石市2018年平均工资为4 450元，武汉市为5 260元，黄石在全省排名第10名。[3]

横向对比湖北省各地级市，黄石在人力资源供应数量、质量、城市福利和社会保障四方面得分较高，但在薪酬吸引力方面全省排名第靠后，通过对各二级指标的测算排名，武汉市排名第一，黄石市排名第三。[4]具体得分见表（3—2）

（三）金融服务

金融服务水平是反映一个城市营商环境状况的重要指标。它主要包括城市资金使用效率、使用途径、中小企业融资难易、金融行业整体发展势头三大二级指标。黄石市2018年末金融机构人民币各项存款余额1  641.64亿元，增长7.5%；其中，住户存款余额 889.83亿元，增长9.6%。金融机构人民币各项贷款余额1 102.12亿元，增长9.9%。保费收入45.94亿元，增长29.5%。

以城市资金使用效率为例，2018年，黄石市配套费市本级决算支出(账面支出)3 765.09万元，对比预算结余1 234.91 万元，结余率24.7%；各项目实际支出3 775.07万元，实际结余1 224.93 万元，结余率24.5%。

横向对比湖北省各地级市，通过对各二级指标的测算（见表3-3），武汉市排名第一，黄石市排名第六。[5]

（四）政务环境

政务环境是指影响行政事务开展的效果和效率的各种要素，包括政府行政管理的效率、政府信息透明度、对企业的监管力度三个重要的考核指标。以政府行政管理的效率为例，2018年，黄石市共受理行政审批（服务）970 485件，按期办结率99.8%。目前，项目平均承诺时限由7个工作日提速到3个工作日，比宜昌、襄阳等省内先进城市快1.5至2个工作日，实现了省内行政审批效率最高。在政府信息透明度方面，2018年，黄石市进一步推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，主动做好政策解读，积极扩大公众参与，及时回应社会关切，加快推进“互联网+政务服务”，加强公开解读回应工作，推进政务公开平台建设，以政务公开推动转变政府职能，深化简政放权，助力打造人民满意的服务型政府。2018年全市主动公开政府信息106 144条，其中县（市、区）级主动公开29  836条，市本级主动公开76 308条。横向对比湖北省各地级市，通过对各二级指标的测算排名（见表3—4），武汉市排名第一，黄石市排名第四。[6]

（五）法制环境

法制环境是影响企业经营管理活动的一个重要环境。对于市场经济活动而言，法制环境起着规范和保障的作用。它可以用城市司法工作效率、经营者为合法权益寻求法律保障的难易、经营者城市居住的人身和财产安全性这三个指标来衡量。综合这三大指标，横向比较湖北省各地级市，黄石市排名第六。[7]（见表3—5）

（六）创新环境

创新环境强调的是产业区内的创新主体和集体效率以及创新行为所产生的协同作用，在经济转型发展的形势下，这个要素显得格外重要。它包括创业扶持政策、科技创新奖励政策两大考核指标。2018年，黄石市委十三届六次全会提出要打造创新活力之城，就是坚持以创建国家创新型城市为抓手，充分发挥创新引领的核心作用，加速集聚创新要素，全面激发城市创新发展活力。横向比较湖北省各地级市，黄石市排名第五。[8]（见表3—6）

（七）社会文化环境

社会文化环境指一个地区的社会风气、传统风俗、文化特征等。企业的经营活动会受到所在地区的社会文化环境的影响和制约。一个城市的社会文化环境是否适合企业开展经营活动，主要从城市社会诚信水平、社会组织服务、民众社会事业参与热度这三个方面来衡量。综合这三个方面，横向比较，黄石在全省地级市中排行第三。[9]（见表3—7）

（八）黄石市营商环境综合排名

综合各项指标进行加权并综合排名，黄石市营商环境综合评分为3.476分， 湖北省营商环境排名前三名的分别是武汉、宜昌和随州，黄石在全省地级市中排名第五。(见表3—8）

四、结论和建议

利用湖北省营商环境评价体系对黄石市及其他地级市营商环境进行综合评价后发现：在湖北省地级市的营商环境评价中，排名前三的分别是武汉、宜昌和随州，黄石排名第五，在全省是中等偏上水平。但结合黄石市在各一级指标与二级指标中的得分及排名，不难看出黄石营商环境也存在一些问题，概括起来主要有以下几点：

（一）黄石急需加快金融环境建设。在一级指标中，金融环境的得分落后于全省很多地级市，排名第六。深入分析可以看出，影响金融环境评价的一个重要指标就是“中小企业融资难易度”，而黄石在该项指标得分为3分，表现为中等水平，这表明黄石市在提高中小企业融资便利性方面还须加强。

（二）黄石市在城市经济建设中现代契约精神表现不足。市场经济的本质应该是基于契约精神的法治经济，所以政企之间、企业与企业之间的一系列契约及其履行状况是城市营商环境的重要组成部分。在一级指标中，黄石市的法制环境指标排名第六，而影响法制环境得分的二级指标“城市司法工作效率”和“经营者为合法权益寻求法律保障的难易”得分都仅为3分，要优化黄石营商环境，关键在于强化现代契约精神，做好这两点。

（三）创新发展活力不足，亮点不突出。黄石市在基础设施、政务环境和创新环境方面取得了一定成绩，但从这三项一级指标的得分来看，黄石在全省处于中等偏上的水平，且从各二级指标来看，并没有非常突出的亮点，这表明黄石市急在这三方面寻找工作突破口，创出特色，以特色带动其他各项工作的开展。

通过对黄石市目前营商环境的评价及存在问题的分析，本人认为，未来黄石市在优化营商环境方面应着力做好以下几点：

（一）黄石市政府要出台相关政策，鼓励银行等金融机构采取融资扶持措施，扩大对黄石市民营企业，特别是小微企业的融资规模；同时还要进一步拓宽融资渠道，注重提高社会融资规模存量中的占比和中长期融资比重；金融机构要提高融资审批效率，想法设法地通过降低融资利率和成本，为企业融资铺平道路；同时，金融机构还可以采取更加灵活的担保方式，例如实施按份额抵押、知识产权质押、股权质押等。

（二）黄石市要以营造法治化营商环境为目标，深入推进黄石市司法体制配套改革。一方面要从加强产权、物权的司法保护上下功夫；另一方面要在完善市场机制上下大力气，通过制定行业准入标准、完善企业救治、优化市场退出机制等多项举措，为各行各业提供一套更加高效、优质的司法和服务保障体系，以保障黄石市营商环境建设有序推进。

（三）要进一步增强黄石经济的创新发展活力。建议黄石市政府要进一步解放思想，深入挖掘城市发展亮点，鼓励更多的群市民参与到创新创业之中。要进一步放开市场准入，加大投资形式的灵活性，加速激活民间投资新动能；要在全社会倡导弘扬工匠精神，并进一步完善创新创业人才的保障服务政策，不断加大科技创新的奖励力度；同时，要为中小企业创造公平公正的竞争环境，消除隐性壁垒，利用大数据挖掘技术，推动行业间的数据开放、共享和协同应用。

课题组负责人：

赵     青    湖北理工学院经济与管理学院

讲师

参考文献：

[1]温珙竹,刘金陈,李艳玲.“中国城市营商环境报告2018”:谁是企业入驻首选城市[N].经营管理者.2019-01-10.

[2]彭向刚,马冉.政务营商环境优化及其评价指标体系构建[J].学术研究,2018,（11）:256-256．

[3]李学锋,郭琦,张禄洲.基于企业市场竞争力提升的沈阳市私营企业营商环境分析[J].沈阳建筑大学学报（社会科学版）,2018,(2):145-145.

[4]冯涛,张美莎.营商环境、金融发展与企业技术创新[J].科技进步与对策,2019,（60）:79-79．

[5]石楠,崔岩.营商环境指标体系文献综述[J]．中国市场监管研究,2019,(01):21-21．

[6]穆羽.广东经济增长质量研究[D].华南理工大学硕士论文.2017(4).

[7]2017黄石统计公报(正式).https://wenku.baidu.

[8]马怀德.政府信息公开制度的发展与完善[J].中国行政管理.2018(5).

[9]黄石如何打造创新活力之城.东楚网.http://www.hsdcw.com.

[10]2018年黄石统计年鉴.湖北省统计数据网.http://data.hb.stats.cn.