关于进一步加强和完善我市基层宣传思想文化工作机...

为扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合全省宣传思想战线“脚力、眼力、脑力、笔力”教育实践工作要求，市委宣传部专题调研组就如何进一步加强和完善我市基层宣传思想文化工作机制建设开展了调研，现将有关情况报告如下：

一、近年来我市基层宣传思想文化工作机制建设方面的探索

近年来，全市宣传思想文化战线以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实习近平总书记关于宣传思想文化工作的重要讲话和《中国共产党宣传工作条例》有关精神和要求，基层宣传思想文化工作稳步推进。

（一）领导责任机制不断强化。近年来，市委以落实意识形态工作责任制为抓手，指导基层健全完善宣传思想文化工作责任机制，落实“书记第一责任人”责任，明确了县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级抓基层宣传思想文化工作的职责和任务，初步解决了“有人抓”的问题。全市各县（市、区）均制定了《意识形态工作责任清单》，各级党委（党组）切实担负起抓意识形态工作的政治责任，实行意识形态工作党委（党组）主要领导负责制。开发区·铁山区在一体化发展改革之初，就成立了以党工委·区委书记为组长，党工委委员·区委常委、宣传部长为副组长的意识形态工作领导小组，初步搭建了区域内抓意识形态和宣传思想文化工作的格局。

（二）协调联动机制不断健全。构建“大宣传”格局，是做好新形势下基层宣传思想文化工作的必然要求。各县（市、区）都相应明确了县（市、区）直单位、乡镇（街道）和村（社区）至少有一名负责宣传思想文化工作的分管领导和工作人员。各县（市、区）参照市级做法，建立了由宣传部门牵头、相关职能部门共同参与的联席会议、新闻宣传例会等常态化协调联动机制，积极动员和调动各方力量参与意识形态阵地管理和宣传思想文化工作。

（三）经费保障机制不断巩固。经费保障是落实基层宣传思想文化工作的关键一环。各县（市、区）多渠道、多层次、多形式筹措资金，在“有钱办事”上进行大胆探索，一定程度上解决了基层宣传思想文化工作阵地建设的问题。大冶市出台了《大冶市艺术家协会开展活动奖励扶持实施细则》，由市政府支持设立了200万元的文艺活动奖励基金。开发区·铁山区2019年共计拨付乡镇（街道）综合文化站（中心）、社区文化中心等各类宣传文化阵地建设经费600余万元。

（四）相关制度建设不断完善。制度建设是管长远的根本性建设，基层宣传思想文化工作的顺利推进要基于设置科学、运行高效、执行有力的制度建设。大冶市围绕理论武装、意识形态、舆论宣传等工作分别制定了中心组学习制度、意识形态“四张清单”责任制度、市新闻发言人(网络发言人)管理制度、突发事件新闻发布应急预案。西塞山区制定《西塞山区网宣员管理办法》《关于进一步规范和加强全区新闻舆论管理有关事项的通知》等文件，明确各镇街、区直部门网宣员工作职责和工作要求。开发区?铁山区完善了意识形态工作联席会议制度、新媒体登记备案制度及信息发布运行管理制度。市广电台严格执行《节目三审制度》《网上信息发布制度》，加强对广电全媒体节目、信息审核把关，坚持关口前移，堵住意识形态工作管理漏洞。市文联在全省文艺界率先出台文艺学术领域意识形态阵地管理办法。制度的不断完善为基层规范化开展宣传思想文化工作提供了遵循，为加强基层宣传思想文化工作提供了有利的制度保障。

（五）考核评价体系不断加强。建立健全基层宣传思想文化工作的考核评价体系，是落实各项工作的重要措施。大冶市每年将宣传思想文化工作纳入全市年度目标管理考核指标，年底由市委办、市政府办组织对全市各乡镇、各部门单位进行集中考核。西塞山区开展党委（党组）书记季度联席会议微述职，严格落实意识形态工作“五纳入”。开发区·铁山区以意识形态工作责任制为抓手，每年开展专项集中督查，并将督查考核结果纳入部门年度目标考核内容。考核评价体系的构建推动意识形态工作在基层落实落地。

二、我市基层宣传思想文化工作机制建设方面存在的问题及原因分析

虽然我市在加强和完善基层宣传思想文化工作机制建设方面采取了一些切实有效的办法，取得了一定成效，但在实际工作中仍存在一些薄弱环节。

（一）少数基层领导干部对抓好基层宣传思想文化工作的认识不足。迫于基层工作压力较大，少数领导干部把主要精力放在招商引资、项目建设和社会治安综合治理等工作上，对宣传思想工作认识不够透彻、谋划不够充分、推进不够深入。在乡镇（街道）、村（社区）两级，少数同志机械理解了基层宣传思想文化工作的内涵，对宣传思想工作的认识更多的停留在新闻宣传和党报党刊发行工作上；有的乡镇、街道开展宣传思想工作，依然停留在拉横幅、贴标语、出宣传栏等老传统老做法，把发文件开会、作报告当作宣传思想工作的主要手段。

（二）上下管理体制仍存不顺，工作岗位职能不清。在平时工作中，有地方和单位反映我市基层宣传思想文化工作机构的管理体制机制有待完善，工作职能仍需进一步明确。从县（市、区）级层面来看，部分城区党委宣传部编制人数偏少，乡镇（街道）党委配备的宣传委员、宣传干事大多为兼职，难以胜任基层宣传思想文化工作各项要求。

（三）基层宣传思想文化工作经费保障不均衡。各城区间对宣传思想文化工作以及各条块职能经费保障水平不够均衡。大部分基层乡镇（街道）没有把宣传思想文化工作经费进行单项列支，村级经费也大多用于村（社区）的民生保障、综治维稳等工作任务，存在一定的资金缺口，制约了基层宣传思想文化工作的开展。

（四）行之有效的激励机制未完全形成。县（市、区）和乡镇（街道）的基层宣传干部流动少，工作积极性难以调动，工作热情和创新活力难以发挥。此外，新闻传媒、广播电视和文化体育等行业普遍存在薪酬激励保障不足、人才流失等问题，不仅难以引进高端人才，连培养出来的本土人才往往也是另寻高就，专业人才供需不足成为各基层宣传文化战线单位发展的主要矛盾之一。

（五）考核评价体系仍不完善。考核评价和责任追究是推动工作的有力抓手，如果考核弹性特别大、考核标准灵活，基层工作要求难免流于形式。总体来看，我市大部分县（市、区）的党群考核中宣传思想文化工作所占分值比例偏低，与宣传思想文化工作的地位和重要性不匹配。

三、对我市加强基层宣传思想文化工作机制建设的思考

（一）强化领导责任机制。一是完善县乡两级宣传部门的组织机构。争取人员编制，切实增强各城区党委宣传部门的工作力量。二是压紧压实党委书记第一责任人的责任。要进一步明确县乡党委书记作为宣传思想文化工作第一责任人的职责，争取把对宣传思想文化工作的考核考评结果纳入县乡党委书记选拔任用，真正调动基层工作积极性。三是充分构建大宣传格局。在基层切实落实意识形态工作联席会制度，着力构建党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作格局。

（二）完善管理体制机制。一是理顺上下管理体制。上级党委宣传部门要以抓好意识形态工作责任制落实为龙头，通过巡察、督查、检查等方式，有针对性的指导下级党委开展宣传思想文化工作，真正从破解短板问题出发，不断提升基层从事宣传思想文化工作的能力和水平。二是要明确岗位职能。县（市、区）党委宣传部门要按照“三定方案”将工作职能落实到人，做到专人专岗，明确职责。乡镇（街道）要有相对专职的宣传委员和专职宣传干事，村（社区）要明确一名“两委委员”负责宣传思想文化工作。三是要打破制度约束。要做优做活人才选育的文章，要积极出台人才扶持政策，根据工作需要设置科学的薪酬管理制度，确保各类人才能够来的了、留得下。

（三）完善经费保障机制。一是要将宣传思想文化工作经费纳入基层地区（部门）财政预算单列。各县（市、区）、乡镇（街道）争取将宣传思想文化工作纳入每年财政预算予以保障，乡镇（街道）要加大对村（社区）的扶持力度，多渠道筹措资金用于保障基层开展宣传思想文化工作。二是要提高经费拨付标准。宣传思想文化工作经费拨付标准既要依据当地的经济发展实际，也要参考常住人口数量。各县（市、区）在文明创建工作方面的工作经费、文化建设工作可综合考虑常住人口比例予以充分保障。三是要确保工作经费落到实处。各级财政部门、文化部门和纪检监察部门要加大对宣传思想文化工作经费使用情况的监管力度，既要保证经费拨付到位，也要保证经费使用到位，切实发挥项目资金使用效能。

（四）完善关爱激励机制。一是关心基层宣传干部的政治待遇。要重视和重用基层宣传干部，对在基层岗位工作较长、业绩突出、群众公认的基层宣传干部应适当予以提拔重用或交流轮岗。理顺各县（市、区）党委宣传部管理本系统领导班子和领导干部体制，增强基层宣传干部的幸福感归属感和凝聚力。二是制定切实可行的人才激励机制。加大对特殊人才的引进、培养和使用力度，实行薪酬差别化管理，激发宣传干部队伍的主观能动性。三是加大对民间文化人才的支持力度。不断加大对民间文艺社团、演出团体和业余文化队伍的政策扶持和资金投入力度，广泛开展各类培训和比赛活动，通过以奖代补的方式提高各类民间文化团体的影响力，让他们释放热情、发挥作用。

（五）完善考评考核机制。一是明确考核标准。各县（市、区）要争取提高宣传思想文化工作在党群目标责任制考核中的分值比例，各乡镇（街道）要加大对村（社区）开展相关工作的监督检查力度，层层传导压力。二是完善考核机制。要将工作日常开展情况纳入各地开展宣传思想文化工作的考核评价，通过听取汇报、个别访谈、查阅资料、谈心谈话、实地督查等方式全面了解基层开展宣传思想文化工作的真实情况。三是严格追责问责。要压紧压实党委（党组）主体责任和主要负责同志第一责任，对落实基层宣传思想文化工作不力的地方和单位，严格按照《中国共产党宣传工作条例》追责问责。

课题组负责人：

张志超    黄石市委宣传部办公室主任

课题组成员：

何    松    黄石市委宣传部科长

刘景慧    黄石市委宣传部办公室副主任